Lokal agenda 2030 är inspirerad av årtionden-gammal lokal agenda 21

Vänligen dela denna berättelse!
image_pdfimage_print

Lokal Agenda 21 "begränsad framgång" var förödande för lokala amerikanska samhällen, men dåligt leder Lokala Agenda 2030 till att vara det överladdade genomförandet av Agenda 2030. TN Editor

Vi hör mer och mer om städer och deras roller i hållbarhet. Men mitt i den ökande diskussionen, hur kan vi skapa möjligheter för att säkerställa en viss framgång för hållbar utveckling i en stadsvärld?

I oktober Habitat III konferens om urbanisering resulterade i antagandet av en 20-årig strategi för hållbara städer. Det dokumentet, New Urban Agenda, främjar städer som positiva krafter för hållbar utveckling. Enbart detta erkännande utgör ett viktigt paradigmskifte.

Icke desto mindre faller den nya stadsagendan på två utmaningar.

För det första misslyckas det att tillräckligt harmonisera med de globala avtal som ingåtts i 2015, särskilt inte Hållbar utveckling Mål (SDGs), Parisavtalet om klimatoch Addis Abebas handlingsagenda om finansiering för utveckling. Tillsammans kommer dessa avtal att leda globala hållbarhetsinsatser mot 2030 - det som tillsammans kallas Agenda 2030. Denna klyfta i den nya stadsagendan är problematisk med tanke på att Habitat III sågs som en möjlighet att "lokalisera" SDGs i städer.

För det andra misslyckas den nya stadsagendan med att ge tydliga riktlinjer för genomförandet av sina egna mål.

Dessa luckor lämnar ett hål i mitten av en nyckelstrategi för global insats för hållbar stadsutveckling när det gäller hur man väljer prioriteringar och bygger offentlig politik. Som svar föreslår vi ett nytt initiativ: Local Agenda 2030, inspirerad av den årtionden gamla Local Agenda 21.

Tidigt försök till lokalisering

Lokal agenda 21 var ett försök att på lokal nivå implementera den globala miljöstrategin som kom ut från 1992 ”Earth Summit” i Rio. Efter toppmötet deltog experter och nätverk över hela världen i nya kampanjer för att informera, erbjuda metodologisk vägledning, skapa peer-to-peer-utbyten och mer. Denna kollektiva inlärningsprocess var särskilt nyckeln till att få lokala myndigheter in i processen och för att bygga upp politisk fart.

Under det följande årtiondet, lokala Agenda 21 stimulerade 6,000 initiativ för att lokalt anpassa och anta det globala programmet. Projektet tog upp frågan om miljö på lokal nivå men främjade också en omfattande strategi för att hantera de inbördes beroende frågorna om hållbar utveckling.

Och det var deltagande: Styrd av lokala myndigheter, Local Agenda 21 syftade till att involvera det civila samhället, lokala företag och myndigheter och att bygga konsensus och koalitioner om regionala prioriteringar. Slutligen försökte lokal agenda 21 att betona en rad viktiga steg som syftar till effektivt genomförande - diagnos, planering, programmering, budgetering och övervakning.

Initiativet visade sig vara avgörande när det gäller att öka medvetenheten om frågor om hållbar utveckling inom både offentliga myndigheter och lokala samhällen. Lokalt kunde alla intressenter utnyttja möjligheten på denna globala agenda att driva på nya problem - i detta fall runt miljön. Det införde också idén att ”tänka globalt, agera lokalt”, samtidigt som man startade uppfattningen att lokala myndigheter bör ha ansvaret för att genomföra den globala agendan.

Tyvärr var den lokala agendan 21 ofta svag i genomförandet. Även om rådgivande faser vanligtvis var robusta, följde implementeringen inte nödvändigtvis när en handlingsplan beslutades. Det har oundvikligen lett till både frustration och en begränsad förmåga att skala upp.

I detta avseende kan vi peka på tre problem som besvärar lokal agenda 21. Först hade initiativet enbart fokus på miljön, en övergripande prioritering som inte gynnade åtgärder mellan sektorerna. För det andra begränsade bristen på nationellt stöd projektets genomförandemedel, särskilt när det gäller ekonomiska resurser. Och för det tredje var engagemanget från tredje parters aktörer som det lokala civilsamhället och företag ofta begränsat till samråd snarare än faktiskt deltagande i beslutsprocessen.

Policylaboratorier

Baserat på dessa erfarenheter skulle ett nytt initiativ - Local Agenda 2030 - nu kunna bidra till att underlätta "lokaliseringen" av SDGs och Parisavtalet och genomförandet av den nya stadsagendan. Nyckeln här kommer att behöva gå vidare än ambitionen i dessa ramar och istället fokusera på specifika implementeringsmekanismer och vägkartor för åtgärder. På detta sätt skulle den lokala agendan 2030 ha potential att formulera både en politisk vision om hållbar utveckling och ett sätt att handla.

Agenda 2030 har några tillgångar som dess föregångare inte hade. Den nya 15-årsvisionen går trots allt miljöfrågorna för att integrera sociala, ekonomiska och institutionella frågor som är förknippade med hållbar utveckling. Därför skulle miljöförspänningen som kännetecknade Local Agenda 21 inte vara ett problem.

Lokal agenda 2030 skulle kunna använda 2015-avtalen, särskilt SDGs, som politisk ryggrad för att definiera lokala prioriteringar. På så sätt kan det förena utmaningen att bidra till SDGs genom lokalisering med ambitionen att sätta städerna i kärnan i hållbar utveckling

Hur kunde politiska prioriteringar utformas genom lokal agenda 2030? Denna fråga hänför sig till implementeringsmedel. Den sista av SDGs 17-mål tar upp den här frågan direkt och erbjuder idéer om viktiga drivrutiner för förändring. Översatt på lokal nivå skulle det innebära att främja lokal finansiering, teknik och innovation för stadsutveckling och kommunal kapacitetsuppbyggnad. Det skulle också innebära att man tar upp systematiska frågor om lokal politikens sammanhang genom strategisk planering, partnerskap med flera intressenter och lokal övervakning.

Genom att dra nytta av lärdomarna under Lokal agenda 21 kan vi identifiera tre huvudfördelar med ett nytt sådant initiativ.

För det första erbjuder Agenda 2030 ett attraktivt internationellt perspektiv kring hållbar utveckling som säkerställer inköp från politiska ledare, tjänstemän, företag och civilsamhället. Denna ram kräver inga ytterligare förhandlingar: Den har redan antagits av alla FN: s medlemmar, dess genomförande började förra året, och den kommer nu att vägleda globala och många nationella insatser under det nästa halvt decenniet.

På detta sätt skulle lokal agenda 2030 kunna sätta upp scenen för alla lokala intressenter att samla och arbeta med handlingsplaner för vilka mål redan finns. Ett sådant initiativ skulle vara ganska motståndskraftigt mot den politiska omsättningen och redo att underlätta lokal medvetenhet och engagemang - båda av vilka särskilda begränsningar av Local Agenda 21.

För det andra utgör städer ideala laboratorier för att testa genomförbarheten av integrerad åtgärd. Att flytta den nationella politiken ur ”silor” tar tid och ansträngning. På lokal nivå erbjuder planering och styrning dock fler möjligheter att delta i integrerade territoriella åtgärder. Lokala myndigheter är de facto ledare som kan underlätta samarbete. Därför kan städer fungera som mikroinkubatorer och experimentera med nya verktyg och partnerskap, som i sin tur kunde replikeras och skalas upp. Internationell och nationell politik kan göra en skillnad genom att främja denna typ av "lab" -strategi.

För det tredje är frågan om uppföljning och granskning - hur vi kan spåra framstegen med dessa mål. Detta är särskilt viktigt med tanke på att indikatorer för vilka denna utveckling ska bedömas finns huvudsakligen på nationell nivå. För att fungera som ett verktyg för övervakning av lokal politik, är mycket av SDGs kommer att kräva lokal data. Men för närvarande saknar många städer sådana uppgifter, särskilt när urbanisering är informell.

Vi känner fortfarande till flera viktiga sätt att underlätta hanteringen av lokal kunskap. Teknik kan hjälpa till i denna process - till exempel genom geografiska informationssystem eller adresseringsprogramvara. Det kan också vara social innovation - till exempel genom deltaganderäkning och kartläggning.

Men denna information måste fortfarande officiellt erkännas. Det kommer att kräva en förskjutning av filosofin om uppföljning och granskning - från ett fokus på expertutvärdering från top-down till en nedifrån och upp-aggregering av lokalt producerade data. Och i detta kan Local Agenda 2030 spela en nyckelroll.

Hur gör vi det?

För att uppfylla dessa löften skulle Lokala Agenda 2030 behöva mobilisera dedikerade institutionella, finansiella och mänskliga resurser. Och även om de lokala myndigheterna kommer att vara nyckeln till detta initiativ, kommer det internationella samfundet också att behöva vidta några första steg för att stödja det.

En nyckelstrategi är att bygga ett samhälle av intressen, lobbyverksamhet och kunskap om hållbar stadsutveckling. Detta innebär att producera metodiska verktygssatser, lärande och samordningsmekanismer, anpassade indikatorer och kriterier från internationella plattformar och / eller institutioner. Utbildning kommer att behövas för både lokala myndigheter och allmänheten. I detta finns det redan några starka exempel, såsom "Verktygslåda för lokalisering av SDGs”, Avslöjades på Habitat III by UN-Habitat och den globala arbetsgruppen för lokala och regionala myndigheter.

Politiska ledare måste också stödja lokala dagordningar och bli mästare för lokalt genomförande av EU SDGs. Övergripande visioner kommer att behöva institutionaliseras i kommunala förvaltningar, tillsammans med förfaranden för att säkerställa att de anslås och integreras - processer som tydligt kräver inköp från offentliga tjänstemän. I detta kan medias och akademiens roll i att bygga kraftfulla berättelser och strukturera politiska diskurser vara kritisk.

Det kommer också att vara viktigt att nationella stater ger mandat - och resurser - till subnationella myndigheter. Detta kan vara oberoende av politiserade decentraliseringsprocesser men ändå bidra till lokala myndigheters kapacitetsuppbyggnad och till flernivåstyre. Uppmaningar till projekt, antingen initierade av nationella regeringar eller internationella nätverk, kan leda till nya lokala initiativ.

Utdelningar för experiment kan vara viktiga att mobilisera ekonomiskt och tekniskt stöd för lokala myndigheter och bidra till att stärka deras förmåga att genomföra hållbar utvecklingspolitik. Identifieringen av bästa praxis på området skulle också synliggöra den lokala agendan 2030 - en användbar trigger som till exempel kan komma från filantropiska stiftelser.

Stadens roll

På Habitat III, borgmästare placerade sig i spetsen för en hållbar stadsutveckling - och varnade för att de kommer att behöva möjliggöra för miljöer att fylla denna roll. Städer verkar i allt högre grad vara legitima och engagerade intressenter när det gäller att lösa globala problem.

Ändå, Habitat III löste inte frågan om borgmästares roll och plats i den internationella sfären. Det blir allt tydligare att myndigheter på nationell nivå kommer att behöva samarbeta med lokala myndigheter. Lokal agenda 2030 kan fungera som både hävstång och stöd för denna utveckling.

Att uttryckligen hänvisa till internationella avtal är också strategiskt för lokala myndigheter. Många nationella regeringar är ovilliga att decentralisera i princip, men de kan övertygas när städer bevisar att de kan bidra till nationella strategier - kring klimat eller hållbar utveckling mer generellt.

Oavsett om det gäller nationella regeringar som stöder städernas experiment, lokala myndigheter som bevisar deras förmåga eller om det internationella samfundet tillhandahåller riktlinjer, skulle främja Local Agenda 2030 vara en win-win-win situation. Det internationella samfundet skulle få kunskap från praxis på marknivå, stater skulle få lokala bidrag till sina nationella strategier och lokala myndigheter skulle vinna på politiskt erkännande.

Deltagande och närhet till lokala intressenter skulle också sannolikt locka till populära dragkrafter, en särskilt anmärkningsvärd del av framgången med Local Agenda 21. Idag kan samhällena i städer, klimat och hållbar utveckling fokusera på att främja uppkomsten av en lokal agenda 2030 och ett dedikerat samarbete på flera nivåer och därmed bana väg för framgång i 2030 med stöd av alla.

Läs hela historien här ...

Gå med i vår maillista!


Prenumerera
Meddela om
gäst
1 Kommentar
äldsta
Senaste Mest röstade
Inline feedbacks
Visa alla kommentarer
Bruce

”På detta sätt skulle lokal agenda 2030 kunna sätta upp scenen för alla lokala intressenter att samla och arbeta med handlingsplaner för vilka mål redan finns. Ett sådant initiativ skulle vara ganska motståndskraftigt mot politisk omsättning och redo att underlätta lokal medvetenhet och engagemang. ”

Men det finns inga globalistiska konspirationer.